Apertura y anticorrupción en COVID19

“El derecho a la información es esencial para combatir

la pandemia y asegurar una recuperación justa,

ya que permite a los ciudadanos seguir la toma de decisiones (…)

y participar en el debate de manera informada”.

Helen Darbishire,

Directora Ejecutiva de Access Info Europe.

Si alguien nos hubiera preguntado cómo se vería el mundo en el 2020, definitivamente no habríamos sido capaces ni de imaginar ni de describir que un virus nos tendría -al mismo tiempo y a la mayor parte de la población- en una situación de confinamiento, de medidas de sana distancia, y de empezar a hablar de una nueva normalidad. La realidad siempre supera a la ficción.

En el mundo enfrentamos una crisis sanitaria y económica sin precedentes recientes, por lo que nos toca abrir la discusión que conduzca a la construcción de un Estado abierto que busque el empoderamiento de las personas y el desarrollo de comunidades sostenibles y resilientes.

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¿Qué medidas han tomado las personas comisionadas de los Organismos Garantes Locales (OGLs) de transparencia, en torno a COVID-19? ¿Cuál es su rol durante la pandemia para promover apertura, mecanismos de transparencia y acceso a la información? Hicimos una revisión al respecto.

Casi 8,500

A manera de contexto, el pasado 20 de abril el Consejo de la Unión Europea señaló que mantendría los plazos para responder a las solicitudes de acceso a documentos, es decir, han atendido las solicitudes de acceso a información mediante el trabajo a distancia. Indicaron que podrían producirse algunas demoras en la valoración de los documentos clasificados, pero también podía concederse el acceso a esos documentos, según criterios legales y dentro de los mejores plazos posibles.

En México hay 8,419 sujetos obligados a transparentar información pública (7 mil 555 en las entidades federativas, 864 federales). Si consideramos el caso hipotético -aunque terriblemente real- de que cada uno de ellos ha tenido actividades, ha tomado decisiones, ha realizado algún tipo de disposición, contribución o solidaridad en torno a la emergencia de salud por COVID19, tendríamos que observar que casi ocho mil quinientos sitios web del país tendrían que reflejar información en torno a la pandemia. Así el tamaño del reto.

Al revisar los treinta y dos portales de organismos garantes de transparencia locales, encontramos que 71% de los OGLs no tienen un micrositio especializado en transparencia y COVID-19, pero cuentan con información sobre acuerdos, notas y boletines relacionados con el trabajo interno durante la contingencia, o bien, direccionan a las páginas sobre la emergencia sanitaria de los gobiernos estatales. El 26% de los OGLs tienen un micrositio de transparencia y acceso a la información de COVID-19, y finalmente solo un 3% no muestra información relacionada con la pandemia.

Dos casos

Comparto dos casos de organismos garantes con información de interés. Por un lado, la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León (COTAI) tiene dos micrositios, uno que concentra toda la información sobre COVID-19 que los sujetos obligados publican. Se encuentra desde información estadística sobre los nuevos casos COVID-19 en el estado, un mapa de Unidades Médicas de Atención en Nuevo León, el vínculo para descargar una app del gobierno de Nuevo León donde se puede recibir alertas y actualizaciones de manera permanente sobre nuevos casos y su localización.

El otro micrositio de la COTAI “Transparencia ante la contingencia” en el cual pone a disposición de los sujetos obligados buenas prácticas para transparentar de manera focalizada, los procesos de contratación ejercidos para dar atención a la propagación del virus COVID-19. Al 23 de abril, se han sumado a la iniciativa cuatro municipios del estado.

Por otro lado, el Instituto Sonorense de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (ISTAI) difunde a través de su red social de Facebook, las acciones que llevan a cabo los sujetos obligados de Sonora en relación distintas acciones como visibilizar los apoyos sociales a grupos vulnerables en términos de entrega de despensas, limpieza de colonias o viviendas, habilitación o funcionamiento de albergues.

Decálogo de apertura y anticorrupción

Ante situaciones de emergencia, se debe reconocer que la publicación de información precisa, clara, accesible, oportuna y sistematizada es fundamental para la toma de decisiones de las personas, su empoderamiento, y para facilitar la fiscalización y los observatorios sociales del quehacer público.

En este contexto particular, trabajamos de forma colaborativa un Decálogo que marcara los requerimientos de apertura pública en torno a COVID19; contiene recomendaciones para los casi 8,500 sujetos obligados a transparencia de México, a la iniciativa privada y autoridades públicas.

Como parte de la campaña #AperturaEnCOVID19 que activamos en redes sociales para visibilizar la relevancia de los elementos de apertura institucional para salvar vidas y generar confianza en las decisiones públicas, llevamos a cabo dos webinars en los que participarán integrantes de comités de participación ciudadana de sistemas anticorrupción del país, así como organismos garantes de transparencia y sociedad civil.

En estos webinars se presenta el Decálogo de Apertura y Anticorrupción en COVID19, al que daremos seguimiento para valorar su cumplimiento. Ha sido construido en colaboración de presidencias de los comités de participación de sistemas anticorrupción de Sinaloa, Quintana Roo, Jalisco y el Nacional; de TOJIL y #SusanaVigilancia (programa realizado en conjunto con Transparencia Mexicana), y presidencias e integrantes de los garantes de Guanajuato, Jalisco, Sinaloa y Nuevo León. Esta sinergia ha tenido su origen desde #EspaciosAbiertos como parte del desarrollo de @Estado_Abierto desde el InfoCdMx en la capital del país.

Como tantos ejemplos que podamos tener presentes, la relevancia no es el Decálogo en sí, ni la suscripción, sino el seguimiento que se le de a las acciones que deriven de su implementación. Ahí es donde podremos observar si la exigibilidad de la apertura en las acciones durante la pandemia y después de ella, se cotejan con la transparencia real, con la existencia de la información y con la exhaustividad, profundidad y detalle que permita mantener la lupa en el uso de recursos presupuestales y públicos. Sin apertura en torno a COVID19 no será posible combatir la corrupción.

Acá encuentran el Decálogo.

* Agradezco la revisión permanente de información sobre apertura, transparencia y acceso a la información de Zulema Oviedo, Irán Sosa, Hecry Colmenares y José Hernández.

Texto original publicado en Animal Político

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II Cumbre Nacional de Gobierno Abierto

II Cumbre Nacional de Gobierno Abierto: Gobierno Abierto contra la desigualdad
Transparencia proactiva, una herramienta para la igualdad en el ejercicio de derechos y la toma de decisiones
INAI- Miércoles 07 de mayo 17:30 a 19:00 hrs.

1) Introducción
2) Acciones de transparencia proactiva en GA, PA, JA, AI y Evaluación

Introducción

La Ciudad de México cuenta con disposiciones para ser Estado abierto. No hay pretextos para no ser una Ciudad Abierta. Es el gran reto
● Sustentado por los artículos 26 y 60 de la Constitución de la CDMX que hablan sobre GA y PA.
● Si entendemos a la transparencia proactiva (TP) como el conjunto de actividades que promueven la identificación, generación, publicación y difusión de información adicional o complementaria a la establecida con carácter obligatorio por la Ley General, considero que estamos en esa primer parte de la identificación en materia de GA, PA y JA.
● Los ejercicios que se hagan de TP deben atender al beneficio que tenga la apertura de la información en el día a día y vida de las personas. El primer paso debe ser identificar de manera colaborativa qué es esa información que distintas personas necesitan para mejorar su calidad de vida.
Acciones de transparencia proactiva en GA, PA, JA, AI y Evaluación

Gobierno abierto
Implementación del Plan DAI con identificación de necesidades específicas con ejercicios de grupos de enfoque, principalmente con grupos vulnerables como las Personas Adultas Mayores (PAM) y las mujeres en situación de reclusión.
● La Encuesta Intercensal 2015 del INEGI: las PAM pasaron de ser el 6.2% del total de la población en 2010, al 7.2% en 2015, México está volviéndose un país de personas mayores.
● Hay una estimación del Consejo Nacional de Población que señala que para 2020 en la CDMX las PAM serán el 15.6% de la población, y habrá que pensar quienes de esas personas tienen algún tipo de pensión o jubilación y quienes no tienen esas prestaciones.
○ trabajo con alcaldías, asilos y PAM (pirámide poblacional de la Cdmx, tiende a crecer. Es urgente desarrollar una estrategia de gobierno abierto con y para las PAM. El acceso a la información, se traduce en acceso a servicios y por tanto a mejoras en calidad de vida.
● De acuerdo con el Informe especial de la CNDH sobre las mujeres internas en los centros de reclusión de la República Mexicana 2014, la población penitenciaria del país ascendía a 249,912 personas, de las cuales el 5.08% son mujeres
● Se estima que el 17% de ellas vive con sus hijos.
● De acuerdo con información a marzo de 2019 de los Centros Penitenciarios de la CDMX, la población penitenciaria de la CDMX ascendía a 25,698 personas, de las cuales el 5.2% son mujeres.
○ trabajo con diferentes organizaciones de la sociedad civil, las autoridades y mujeres en situación de reclusión
● Firma de Convenio con alcaldías
○ Incorporan acciones de transparencia proactiva y GA
● Se realiza el proyecto “héroes ciudadanos” con un enfoque que aporta en la generación de valores cívicos e integridad

Parlamento abierto

● Firma de Convenio Congreso de la CDMX
○ Incorporan los 10 principios de PA
● Dictámenes aprobados apegadas a los 10 principios de PA
○ Creación de un Comité de ética
○ Eliminación de sesiones secretas
● se realizarán estudios prácticos para impulsar la agenda de PA con un enfoque en transparencia proactiva, perspectiva de género y atención a grupos vulnerables

Justicia abierta

● Realizamos mesas de trabajo conocidas como “espacios abiertos” cuya intención es el aprovechamiento de la inteligencia pública para la apertura.
○ Busca construir una agenda específica mediante prácticas de transparencia proactiva orientada a la solución de problemas públicos
○ La 1era mesa fue sobre “justicia abierta”:
■ Identificamos no solamente qué información adicional debe publicarse, sino cómo debe publicarse (lenguaje ciudadano e incluyente, el nivel de detalle, entre otros), y para qué debe publicarse.

Acceso a la información

● socializar con los SO una guía de accesibilidad para portales de internet que sirva para reforzar prácticas de transparencia proactiva
● desarrollar como proyecto de la DEAEE dentro del Comité Editorial, la elaboración de 2 guías que promuevan el derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en 3 lenguas indígenas. Son guías auditivas y escritas
● Espacios abiertos en GA, PA y JA

Evaluación

● Desde la DEAEE se realizan evaluaciones censales con un método que garantiza la neutralidad y sistematización. Asimismo, se detecta y socializa ventanas de oportunidad y recomendaciones de mejora, para posteriormente identificar qué otra información se podría publicar de manera complementaria a las obligaciones
● Se acompaña a los SO en los resultados del diagnóstico a las unidades de transparencia, con especial atención en accesibilidad de grupos vulnerables (niñez y personas adultos mayores).

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12° Sesión Ordinaria | Orden del día

La décima segunda sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 03 de abril de 2019. Se resolvieron 57 recursos de revisión en materia de acceso a la información, así como la aprobación del Acuerdo mediante el cual se confieren a los Coordinadores y Subcoordinadores de Ponencia facultades para coadyuvar con las y los Comisionados.

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11° Sesión Ordinaria | Orden del día

La décima primera sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 27 de marzo de 2019. Se resolvieron 57 recursos de revisión en materia de acceso a la información. Se aprobó la designación de la Comisionada María del Carmen Nava Polina como parte del Consejo de Gobierno Abierto de la Agencia Digital de Innovación Pública. Se integró el Comité Editorial del Instituto, así como la aprobación para que el Comisionado Presidente emita su voto durante la primera Sesión del Consejo del Sistema Nacional de Transparencia.

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9° Sesión Ordinaria | Orden del día

La novena sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 13 de marzo de 2019. Se resolvieron 53 recursos de revisión en materia de acceso a la información. Se aprobó el Programa Operativo Anual, así como el Acuerdo para la dictaminación de los Estados Financieros del Instituto 2018.

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8° Sesión Ordinaria | Orden del día

La octava sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 06 de marzo de 2019. Se resolvieron 63 recursos de revisión en materia de acceso a la información y 1 en materia de protección de datos personales. Se actualizó el padrón de sujetos obligados quedando integrado la Planta Productora de Mezclas Asfálticas.

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7° Sesión Ordinaria | Orden del día

La séptima sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 27 de febrero de 2019. Se resolvieron 52 recursos de revisión en materia de acceso a la información y 2 en materia de protección de datos personales. Se aprobó el nuevo Reglamento Interior del Instituto, así como la reestructura orgánica.

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10° Sesión Ordinaria | Orden del día

La décima sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 21 de marzo de 2019. Se resolvieron 60 recursos de revisión en materia de acceso a la información y 1 en materia de protección de datos personales. Se actualizó el padrón de sujetos obligados quedando integrado por 143 sujetos.

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6° Sesión Ordinaria | Orden del día

La sexta sesión ordinaria del Pleno del InfoCDMX, se llevó a cabo el 20 de febrero de 2019. Se resolvieron 63 recursos de revisión en materia de acceso a la información y 1 en materia de protección de datos personales. Se actualizó el padrón de sujetos obligados quedando integrado el Régimen de Protección Social de Salud.

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