ATE en materia de Estado Abierto y Obligaciones de Transparencia | Congreso de la CDMX

“La rendición de cuentas no implica sólo hacer un informe anual, trimestral o mensual de cómo usamos los recursos presupuestales, humanos, materiales, sino de cómo acercamos el trabajo diario, cotidiano, de las y los legisladores con las personas en el ejercicio de su representación”, aseguró la Comisionada Ciudadana del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFO), María del Carmen Nava Polina al participar en la Asesoría Técnica Especializada en materia de Estado Abierto y Obligaciones de Transparencia 2020, dirigida a personas servidoras públicas del Poder Legislativo de la capital del país

La Comisionada Ciudadana llamó a las personas servidoras públicas a incluir en su trabajo cotidiano los cinco elementos que conforman la apertura institucional, a saber: transparencia y rendición de cuentas; participación y co-creación; integridad y conflicto de intereses; lenguaje sencillo, formatos abiertos y accesibles; y memoria y archivo.

Nava Polina insistió en la importancia de ser proactivos en materia de transparencia, porque los nuevos lineamientos aplicarán en la publicación y actualización de las obligaciones de transparencia en el primer trimestre de este año pues señaló que la apertura institucional es dinámica y va de la mano con el Estado democrático de derecho.

Informó que durante 2019 se presentaron 66 recursos de revisión ante el INFO relacionados con el Congreso de la Ciudad, de los cuales el 70 por ciento de ellos eran relacionados a las obligaciones de transparencia: 45 recursos fueron en materia de acceso a la información pública, 19 denuncias por incumplimiento de las obligaciones de transparencia y dos recursos fueron de datos personales.

La Comisionada Ciudadana informó que se identificaron algunas buenas prácticas identificadas en el Diagnóstico de Parlamento Abierto 2017 que el Congreso de la Ciudad de México pudiera adoptar.
Entre estas buenas prácticas, mencionó, los Congresos de Jalisco y Guanajuato cuentan con una ventanilla en línea de atención ciudadana. Otras instituciones legislativas, como las de Guanajuato, Chihuahua, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tlaxcala, Sinaloa y Tamaulipas, cuentan con un micrositio de parlamento abierto donde refieren toda su información histórica.

En su oportunidad, el Comisionado Presidente del INFO Julio César Bonilla Gutiérrez, señaló que el Congreso de la Ciudad de México tiene ante sí el reto de consolidar, fortalecer y profesionalizar sus unidades de transparencia para que se convierta en un modelo nacional de rendición de cuentas por lo que refirió que las y los legisladores tienen la obligación de dar un salto de calidad con los nuevos lineamientos aprobados en 2019 en materia de publicación de obligaciones de transparencia.

Para ello, dijo, el Poder Legislativo cuenta con el apoyo y la asesoría del INFO como un aliado. “El propósito de esta Legislatura, y que ha permeado a todos los grupos parlamentarios, es fortalecer el ejercicio de rendición de cuentas y de combate a la corrupción”.

Bonilla Gutiérrez aseguró que, hoy por hoy, el derecho de acceso a la información pública y la protección de datos personales tienen efectos en el proceso de democratización de nuestro país: primero, porque son instrumentos eficaces y efectivos para la rendición de cuentas y el combate a la corrupción.

Segundo, agregó, porque son derechos fundamentales de base constitucional que los órganos del Estado tenemos la obligación de proteger; y tercero, porque los órganos garantes, como el INFO, tienen la obligación de mantener esta relación estrecha con los Sujetos Obligados y con propia sociedad.

Recordó que el Congreso de la Ciudad ha fortalecido, de manera gradual, al menos tres de los problemas que había en materia de transparencia: alta rotación de personal en sus unidades de transparencia y comités; falta de profesionalización de quienes integraban estas unidades y falta de recursos.

A la Asesoría Técnica Especializada asistió el diputado Carlos Castillo Pérez, presidente de la Comisión de Transparencia y Combate a la Corrupción del Congreso de la Ciudad de México.

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#6 Espacios abiertos | Parlamento abierto

RETOS EN MATERIA DE PARLAMENTO ABIERTO EN EL CONGRESO DE LA CDMX

 

  • Las personas desconocen la jurisdicción y competencias de las y los legisladores.
  • El Congreso tiene que servirse de instrumentos tecnológicos, a fin de eficientar su labor.

 

La colaboración entre la ciudadanía así como de las y los legisladores será determinante para la creación de Planes de Acción que impulsen un Parlamento Abierto, así lo apuntaron los participantes de la sexta edición de Espacios Abiertos “La relevancia de los Planes de Acción como instrumento para accionar el Parlamento Abierto”.

En esta edición participaron Mónica Tapia Álvarez, Directora de Ruta Cívica; Jorge Triana Tena, Diputado integrante de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias del Congreso de la Ciudad de México; Mariana Niembro, Directora General de Borde Político y Mauricio Tabe Echartea, Presidente de la Junta de Coordinación Política del Congreso local; mientras que la Comisionada Ciudadana del INFO, María del Carmen Nava Polina fungió como moderadora.

Uno de los primeros apuntes de la mesa fue que la implementación de Parlamento Abierto es una disposición constitucional, no obstante más allá de la norma, la apertura debe estar presente en la cotidianidad del trabajo de las y los legisladores, así como de las y los ciudadanos.

Al respecto, Mónica Tapia fijó su postura como usuaria de la información que publica el Congreso, pues es lo que le ha permitido ubicar algunos de los retos que en materia tiene este órgano de gobierno.

Destacó que pese a que se cuenta con información en línea, ésta no está actualizada, tanto lo que respecta a la publicación de las leyes vigentes en la ciudad, como a la información de contacto de las y los representantes del Congreso. Por tanto, no hay una línea directa en la cual las personas puedan llegar a las y los legisladores.

“Cuando se quiere saber cuáles son las iniciativas que se discuten no hay información vigente, no se conocen los comentarios o las propuestas, ni a qué comisión están turnadas”, subrayó. Mónica Tapia apuntó que se trata de documentos que existen, pero que no son accesibles a toda la ciudadanía y que logran tener acceso a ellos gracias a sus propios contactos.

“No están de manera pública para cualquier ciudadano o ciudadana por tanto eso crea un acceso privilegiado que no debería de ser”, dijo.

La existencia de micrositios es importante pues podrían ser un vehículo de información para las y los ciudadanos. Por ejemplo, en el caso de los nombramientos a cargo del Congreso, el micrositio podría albergar tanto la convocatoria como la información de quienes se están  postulando, pues se trata de personas que de ser elegidos asumirán responsabilidades públicas importantes para la ciudadanía.

Por su parte, el diputado Jorge Triana Tena, abordó la importancia de la fiscalización en el Congreso, pues esta facultad es la que permitirá ser un verdadero contrapeso para revisar lo que se hace con cada peso de las y los ciudadanos. No obstante, otra de las funciones importantes es la de representación, la cual ha sido mal entendida desde hace tiempo.

“Las y los ciudadanos no saben cuál es la diferencia entre un diputado local, federal y un senador, no saben cuáles son sus atribuciones y competencias, tampoco saben cuál es su diputado, quien los presenta y si intentan saberlo por medios como internet, es prácticamente imposible, pues no se cuentan con herramientas o portales para darle esta información a las personas” señaló el diputado.  

Aunque en parte tiene que ver con una apatía de la y el ciudadano; también es un asunto de compromiso desde las y los representantes pues “es responsabilidad nuestra acercar esta información”, señaló. 

Jorge Triana Tena puso énfasis en la necesidad de servirse de instrumentos tecnológicos, a fin de eficientar su labor en el Congreso a la hora de generar una oferta de información para las y los ciudadanos.

Detalló que el Congreso no puede seguir autoevaluando su quehacer diario a la espera de la crítica de la sociedad civil. Explicó que ya no puede seguir siendo juez y parte, sino transitar hacia una colaboración con la sociedad civil para mejorar. 

En torno a la función de representación del Congreso, Mariana Niembro destacó que las y los ciudadanos no son conscientes de que su labor  “la democracia no termina con la emisión del voto sino que se requiere participación activa”.

Aseguró que es necesario empoderar a la ciudadanía a través de la información, “pero no cualquier tipo de información, sino de información abierta, pues de eso se trata precisamente un Parlamento Abierto”.  

“Los portales están llenos de información a destajo que no le dice nada a la ciudadanía […] necesitamos una democracia sustantiva y tenemos una enorme cantidad retos, pues necesitamos datos abiertos”, criticó. 

La Comisionada María del Carmen Nava Polina abonó al comentario al señalar que se necesita un canal de comunicación abierto con la sociedad y saber si realmente llega a todos los sectores, pues hay áreas de oportunidad.

“El reto es visibilizar qué hacen los órganos de gobierno y las comisiones; hay que tener una comunicación abierta con las personas para visibilizar la importancia del trabajo legislativo”, destacó.

Por su parte, el diputado Mauricio Tabe Echartea abordó la necesidad de hacer que el Parlamento Abierto le signifique a la ciudadanía, porque “se puede cumplir con las obligaciones de transparencia pero si no están en un formato abierto realmente no se garantiza que la gente pueda darle utilidad a la información”.

En ese sentido comentó que el trabajo con las organizaciones es clave, porque ellos traen una visión más estudiada.

Sugirió la necesidad de campañas de difusión sobre las funciones de cada legislador y legisladora, que estos cuenten lo que están haciendo y cómo pueden contactarlos, así como evaluar que tanto se comprometen con el Parlamento Abierto, “porque aunque es parte de los compromisos, no se ha hecho mucho”.

La Comisionada María del Carmen Nava Polina abonó diciendo que hay muchos otros instrumentos que sirven para generar Parlamento Abierto y los invitó a mencionar algunas propuestas al respecto.

Mónica Tapia propuso implementar un registro de voto en el Congreso, tanto voto general como particular, tanto en reservas, además de un sistema para que las y los ciudadanos puedan entender cómo se elige a los legisladores, y qué es lo que hacen para la hora de votar.

Esto permitirá que “sepamos si las y los ciudadanos podemos reelegir o lo vamos a castigar con el voto”, apuntó.

En tanto, el Diputado Jorge Triana Tena puntualizó la importancia de tener por lo menos más elementos para saber quiénes son nuestras diputadas y diputados, qué cargos ha ejercido y cómo es que trabaja en su gestión, pues hay una brecha entre representantes y representados muy dura que es necesario cerrar.

“Hay que dar herramientas a las y los ciudadanos para poder defenderse, empoderarlos a través de la información, pues actualmente somos los legisladores los que juzgan a los legisladores, por tanto hay que generar Planes de Acción encaminados a empoderar a las personas”.

Por su parte, Mariana Niembro compartió que el primer paso es asumir qué es un Plan de Acción, para después priorizar y tomar las acciones más sencillas,  que son las que requieren voluntad política como la transparencia y la publicidad de la información.

Trabajar con un portal web que cumpla al menos con los datos que la ley exige, así como eliminar la resistencia al interior de las instituciones, pues de nada sirve la difusión con la ciudadanía si al interior de las instituciones sigue habiendo resistencia, dijo.

Mientras que Mauricio Tabe llamó a romper los usos y costumbres de visión patrimonialista y discrecional, para avanzar a una visión institucional y transparente.

Finalmente, la Comisionada Maria del Carmen Nava Polina se sumó a las propuestas poniendo como punto de partida que “los congresos son de las personas no de ellos mismos”, y teniendo en cuenta esta premisa es que se logrará avanzar hacia un Parlamento Abierto. 

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INFO ordena al Congreso de la CDMX cumplir con sus Obligaciones de Transparencia

INFO ordena al Congreso de la CDMX cumplir con sus Obligaciones de Transparencia

En un plazo máximo de 15 días, el Congreso de la Ciudad de México (CDMX) deberá complementar en su portal de internet, así como en la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), la información relacionada con la agenda y la gaceta parlamentaria; las órdenes del día; versiones estenográficas; convocatorias; actas, acuerdos, listas de asistencia y votaciones; contrataciones de asesorías y servicios personales; metas y objetivos de las unidades administrativas; así como los montos ejercidos y detallados de los recursos públicos; actualización de manuales; informes semestrales; e hipervínculos, entre otros.

Así lo ordenó el Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFO) durante la Sesión Ordinaria de este miércoles, a propuesta de la ponencia de la Comisionada Ciudadana María del Carmen Nava Polina, quien determinó que la denuncia interpuesta por particulares es parcialmente fundada, toda vez que el Sujeto Obligado cuenta con información en ambas plataformas, pero de manera incompleta.

La Comisionada Nava Polina explicó que derivado de una denuncia ciudadana, el Instituto corroboró el incumplimiento de 27 obligaciones, 16 comunes y 11 específicas, establecidas en la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México.

Dijo que una de las obligaciones constitucionales del Congreso de la CDMX es ser un Parlamento abierto y cumplir al 100 por ciento sus obligaciones de transparencia.

DTl 138.19 Congreso de la Ciudad México

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Re-election with No Information (Open Parliamentary Information Facing Re-election)

6° Global Conference on Transparency Research | Eventos FGV
VII Parliamentary Transparency

Introduction
In Mexico, the consecutive legislative re-election was resumed after being banned for eighty-one years. In the current context, having an increase in the use of information technologies, resulting in a constitutional and legal framework strengthened in terms of transparency, access to information, available accounting information, administrative responsibility of public servants and fighting against corruption, as well as a growing public demand for the opening of parliaments, it is mandatory to know what type of information on legislatures exists and if it is available on the official websites of each institution, with a view to assessing work of the deputies who would aspire to be re-elected, as well as to observe whether the constitutional precept of reelection implies an institutional strengthening in terms of transparency of information and openness, over time.
The purpose of my research is to reflect the current status of the parliamentary information that is published on websites, if it accomplishes the basic opening characteristics and if these characteristics have any reference of actions or sections of an open parliament. This represents a first cut to the state of legislative transparency at the beginning of the legislative re-election in Mexico, in the 21st century; as part of the upcoming progress on this research agenda, biannual reports will be made in order to reflect the possible changes (whether these are improvements or setbacks) that might result in the parliamentary information, as the possibility of reelection evolves.
I divided this presentation into four sections: the first one includes a brief history of legislative re-election, its effects on the approval of law initiatives in the Chamber of Deputies at the federal level in the 20th century, as well as the institutional framework that is currently in force in areas of transparency and re-election. The second one is about the description of the elements of open parliamentary information, as well as its fulfillment in the thirty-two local congresses in 2018-2019. The third one is about the current status of actions and language in open parliament observed in the portals of local congresses. And finally, in the last section, the conclusions are presenteds.
Any person that seeks to know, balance, and contrast the work made by legislators in a democratic system under reelection, would have the possibility to find the information related to performance, with the faculties and responsibilities that legislators have, as well as with respect to parliamentary functioning. When having the possibility of re-election, having complete legislative and parliamentary information is even more relevant.

I. Re-election in the 20th Century and Institutional Framework
This section presents a summary of the way in which legislative re-election worked in the 20th century, which were some of the effects it had on the approval of laws and reforms. It refers to the parliamentary information that was in force in that century. The main constitutional reforms that establish the current framework in which the local and federal legislative reelection is developed will be presented, as well as the transparency regulations.
The issue of legislative re-election in Mexico has precedents in the 19th century. Following, some data is presented. The re-election is considered in the first constitutional order of 1824 that followed the American model. Later, in the centralist constitutions of 1836 and 1843 the re-election of deputies and senators was also implicit. The Constitution of 1857 contemplated the same regulation, although only for the Chamber of Deputies, since the Legislative Power was single-chambered (the Senate re-emerged in 1874). The immediate legislative re-election was conceived until 1933.
The prohibition of immediate legislative re-election and of municipal presidents was established in Mexico with the constitutional reform of 1933. The initiative came from the National Executive Committee of the National Revolutionary Party (predecessor of the Institutional Revolutionary Party, IRP, which governed at federal level for 70 uninterrupted years in the 20th century).
In addition to these constitutional changes, it would be necessary to observe the rate of legislative re-election that existed in the Chamber of Deputies and if it had implications for the approval of initiatives. According to the historical research we conducted, the re-election rate during the Porfiriato period was very high: between 1876 and 1912 there were 1,374 deputies, of whom 650 were reelected, that is, 47 percent, almost half. In the Senate the situation was very similar: of the 258 senators, 112 were re-elected, that is, 43 percent of the total.
In contrast, between 1917 and 1933 the re-election diminished: of the 2,119 deputies, only 228 were re-elected, that is, just over 10 percent. Although the immediate legislative reelection was prohibited since 1933, there is the so-called “non-consecutive reelection”, which occurs when a legislator occupies the same office with at least one intermediate legislature.
Mexican legislators between 1934 and 1997 were systematically amateurs, since only 14 percent of deputies and 5 percent of senators since 1934 were re-elected.
The institutional elements that we consider to realize a chronological framework of the activity of the camera in the 20th century are: duration of the legislature, existence of the first modern political party that governed for seventy years (we will call it the official party), immediate re-election of legislators, electoral system by which the camera is composed and the degrees of partisan plurality. These stages go with the average values of the approval of initiatives in the plenary session.
As a general tendency we observe that having consecutive reelection, the approval of presidential initiatives is less. However, the institutionalization of the political party system, an essential element that regulates the current Mexican political system, did not exist at the beginning of the 20th century. Therefore, it can not necessarily be inferred that, when establishing the legislative re-election in the 21st century, there is a risk of less approval of presidential initiatives, since Mexico has legislated the last 30 years with a divided government and with few leaps. We must remember that in 1988 the party in the government no longer had the qualified majority in Congress for approval of constitutional reforms.
However, the greater approval of initiatives of deputies with the constitutional existence of re-election shows the possibility that, having greater legislative experience, the tendency to approve the initiatives of legislators, is bigger.
Without information
Legislative information of the twentieth century was truly precarious. The only source of reference and consultation until 1997 was the Journal of the Debates; it was the official means that transcribed what happened in the plenary sessions of the Chamber of Deputies and the Senate of the Republic. Until the 1930s, the Journal of the Debates of the lower chamber transcribed the list of nominal votes that were given in the Plenary. Afterwards, there were no longer reported.
It was in the LVII Legislature (1997-2000) that the parliamentary rules were adapted to the plurality of forces that existed, which reflected the proportional partisan composition in the commissions, in the governing bodies. Legislation helped to create an electronic voting system, from which the nominal votes of the legislators are known, after decades of non-existence of information, by a method in which legislators can be identified individually, by parliamentary group and including each of the voting veridcts (except for cases in which voting is done by card, such as designations of appointments previously determined by the assembly).
It was in those years that, as part of the parliamentary improvement process regarding the generation of information documenting the work in the areas, the Parliamentary Gazette was created. In this gazette the announcements to sessions of commissions, of committees, are published, the working reports of the areas, the verdicts, the initiatives of reforms, the communications that were received from other institutions.
The Parliamentary Gazette documents much of the work that is done inside the cameras; there is a Gazette for the lower chamber and another for the upper chamber.
Another factor that was created to make legislative work visible was the Congress Channel. At first the signal on television was private, that is, the sessions were transmitted by cable signal; subsequently the signal was opened. Mainly, the channel began to transmit the plenary sessions and gradually advanced in the coverage of some commission sessions or united commissions, which were, and still are, transmitted through the Internet in the institutional website.
In those years there was not a regulatory framework that made public information transparent, nor was there the figure of autonomous bodies in charge of guaranteeing access to information. The first transparency law in Mexico was created in June 2002.
Thus, for practically the entire 20th century, the federal Legislative Power had scarcely fifteen years of reelection; there was only one source of official information that could be consulted, printed, in the Library of Congress of the Union; it did not have legal frameworks that forced public information to be transparent. Thus, there was neither re-election, nor information, nor transparency; much less was there talk of an open parliament.
If that was observed at the federal level, the local congresses did not have any additional provision for constitutional, legal or information improvement. The wave of legal harmonization in the legislative entities, occurred once the provisions of the Organic Law of the General Congress of the United Mexican States, provided for the provisions that were briefly mentioned, in terms of internal media such as the Parliamentary Gazette.

II. Open Parliament and Transparency
This section of the article identifies if the parliamentary information that exists in the local congresses in Mexico is open and would contribute to: 1) facilitate the knowledge of their activities; and 2) provide assessment elements of legislative work in a re-election context. The initial premise is whether existing open parliamentary information contributes or not to raising the quality of representation. I will explain what the legislative opening implies, with some advances in the country.
“The open Parliament is an idea that came up at the intersection point of two realities: the crisis of political representation and technological development ” refers Enrique Cebrián Zazurca, academic at the University of Zaragoza, Spain, when writing on the amendment to the Regulation of the Courts of Aragón that incorporated, in June 2017, two principles of open parliament: participation and transparency.
Undoubtedly, the growing use of information technologies (ITs) has been a driving factor in the requirement of institutional openness, added to the lack of citizen identification with the legislative representation. Latin America has a long period with crisis of representation and institutional distrust. The results of the citizen consultation conducted by the Latin American Network for Legislative Transparency in 2017 confirm this: the perception is that legislators are disconnected from the needs of people.
In Mexico, 96% of people who responded to the open consultation #SpeakToTheCongress that was held online considered that their congress does not represent them. In this global and regional panorama, I will briefly refer to the origin of the open parliament movement, its main concepts and how it has developed in Mexico as a country.
The Declaration on Parliamentary Transparency is the guide on the requirements of information, communication, dissemination, data format, access to facilities, citizen participation —among other aspects— that legislators must make to fertilize the road of transparency. It was presented worldwide on September 15th, 2012.
Derived from the elements of the Declaration, we could define that the Open Parliament is a public interaction that incorporates, openness, transparency, informs with ethics, memory, opportunity, thoroughness and open data, the representation and the processes derived from the constitutional, legal faculties, regulatory and regulatory aspects of legislators and legislative bodies. This is a definition-synthesis that I present derived from the content of the aforementioned Declaration and from observing the work done by the legislature during my professional career.
Moreover, the open Parliament is a style to represent, to work within the Congress in front of the citizens, with the didactic elements necessary to transmit in citizen language the activities that are carried out, with historical memory, with accessibility, simplicity and with information systematized, complete, aggregated and in formats that allow its accessible and free use.
Open Parliament is a style to represent, to work in front of the citizens, with the necessary didactic elements to transmit the activities that are carried out, with historical memory, with accessibility, simplicity and with systematized information, complete, aggregated and in formats that allow its accessible and free use. Of course, in the context of legislative re-election in Mexico, the existing parliamentary information and the opening actions carried out by local congresses and federal chambers, becomes much more relevant. And just for this reason is that the review of the portals of the 32 local congresses was carried out.
Principles and levels of information
Although the General Law of Transparency and Access to Public Information refers to a set of legislative information that should be on the websites, local congresses do not comply with it, and we will show it later.
The civil society organizations (CSO) of the Alliance for the Open Parliament (whose electronic reference can be consulted here https://www.parlamentoabierto.mx/ which at the time carried out the Diagnoses of the Open Parliament in Mexico, in 2015 and 2017, were Political Edge, Consortium for Parliamentary Dialogue and Equity, Founding Center for Analysis and Research, Gesoc, Legislative Impact, Mexican Institute for Competitiveness, Mexican Transparency, Social Tic, Citizen Sound and Legislative Vision; Civic Arena and OPI also participated in the first

Diagnosis.
The Diagnosis presents in ten principles the basic requirements of open parliament; one of which is parliamentary information. The ten principles are:
1. Right to information
2. Citizen participation and available accounting information
3. Parliamentary information
4. Budget and administrative information
5. Information about legislators and public servants
6. Historic information
7. Open and non-proprietary data
8. Accessibility and dissemination
9. Conflicts of interest
10. Legislate in favor of the Open State (this rephrase is mine, since the principle is specified as open government, instead of open state).
However, the research carried out reflects the results of reviewing 21 types of information that make up Principle Three on Parliamentary Information. According to the methodology of the Diagnosis of Open Parliament in Mexico, it is considered that they comply with the principle of openness if congresses publish and proactively disseminate the greatest amount of information relevant to people, using simple formats, simple search mechanisms and bases. of online data with periodic update, about: analysis, deliberation, voting, parliamentary agenda, reports of issues on committees, governing bodies and plenary sessions as well as reports received from external actors to the legislative institution.
The basic elements of parliamentary information are the following:
1. Legislative functions
2. Legislative process
3. Representatives
4. Having at least two accounts on social media
5. Order of the day
6. Plenary activities and commissions on social media
7. Functions of government bodies
8. Members of government bodies
9. List of comissions and comitees
10. Functions of administrative units
11. Structure chart
12. Web search engine (which is limited to the information of the legislative body)
13. Number and period of legislature
14. List of all the inbox documents
15. Updated attendance lists
16. Updated voting lists
17. Commission calls
18. Publish the list of current laws
19. Shorthand versions of comissions
20. Shorthand versions of plenary sessions
21. Journals of the Debates or shorthand versions (available online after 24 h of being executed).
The results of the Diagnosis on this Principle are devastating and not at all pleasing for what we need to address in terms of parliamentary information, to consider reelecting or not a legislator. The average of parliamentary information that for 2018 was observed in Mexico is 59.4 percent.
There are five congresses that have more than 80 percent of parliamentary information: Nuevo León, Chihuahua, Tamaulipas, Guanajuato and the Senate.
There are six congresses that have between 70 and 80 percent of parliamentary information: Chamber of Deputies, Campeche, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí and Chiapas. There are five congresses that observe 62 percent of information: Colima, Jalisco, Sonora, Tlaxcala and Veracruz. There are nine that have between 50 and 60 percent: Yucatan, Zacatecas, Coahuila, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Querétaro, Sinaloa and Tabasco.
There are five congresses that are in the range of 40 to 50 percent: Aguascalientes, BC, BCS, Mexico City and Guerrero. There are four congresses that have less than 33 percent of parliamentary information: State of Mexico, Morelos, Michoacán and Nayarit.
Results by Federal Entity
The reality of each local congress is different. The country has by May 2019, a total of 1,113 local deputies who could be re-elected, or who already exercise their second assignment, once they were reelected in the elections of July 2018. At the time cut of this investigation, Mexico had 91 re-elected local deputies; which represents a rate of 8.2 percent. It should be added that it will be in the year 2021 that will tie the possibility that any legislator -be it local or federal-, and if it complies with what is specified in its respective constitution, aspire to be re-elected, because the times of entry into force of the reforms Constitutional laws were different in federal entities and at the federal level.
The situation regarding parliamentary and open parliamentary information is summarized below, according to what was observed in each federal entity. The synthesis specifies whether there were recent elections, how many legislators make up the congress, whether or not the institutional portal makes reference to an open parliament. A rating is assigned as a user experience based on whether the parliamentary information that exists on the website and the PA is considered, including whether it is understandable and accessible on a scale of zero to ten (where zero is very insufficient and ten is satisfactory). If it exists, good practice elements (or their opposite) are also highlighted. The description in no way intends to be exhaustive, but seeks to list the main features.

III. Features of Legislatures
The periods in which the legislator can be re-elected are three: six, nine and up to twelve years. This except for a period of transition in which some legislatures that by matching local electoral calendar with federal, lasted -by exception-, less or more than three years.
The size of the legislature, number of commissions, partisan integration, changes in each state. The relevance of describing legislative integration implies establishing the partisan starting point in which the congresses are located, in order to locate improvements -or not- in the parliamentary information that they report in institutional web sites; and if the elements and actions of open parliament improve over time, prior to the elections being held in which the legislators currently in office could be reelected.
The average number of deputies and deputies per local Congress is 34; however, fifteen local congresses exceed the average. On the other hand, in 19 local congresses there is divided government, that is to say, the party of the governorship does not count on a legislative majority in the congress to approve by itself any disposition. On the contrary, in 13 local congresses the same party governs.
There are 20 local congresses that have deputies and re-elected deputies, of which 8 have governors of the National Action Party (PAN), 6 government of the Institutional Revolutionary Party (PRI) and 3 government of the National Regeneration Movement (MORENA).
MORENA is the party that heads the ownership of the Executive Power from 2018 to 2014 and has the largest caucus in 18 state legislatures. All of the aforementioned did not considered deputies of parties that were in electoral coalition in the elections of July of 2018, and that contribute to conforming legislative majorities. The parties of this coalition were: the Social Encounter Party (PES) that even lost the registration because it did not have the minimum votes established to continue as a political party at a national level, and the Labor Party (PT).
Now, eight states have six years of legislative re-election: Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Tamaulipas and Zacatecas. Morelos has the only congress that allows a period of up to nine years to be a legislator. A total of twenty-three congresses have the possibility that their legislators are up to twelve years: Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Mexico City, Coahuila, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mexico, Michoacán, Nayarit, Nuevo Leon , Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz and Yucatan. This review was made based on the local constitutions of the thirty-two states, with texts updated to July 2018.
In relation to whether there is a divided government after the local elections that took place in July 2018, it was observed that in 15 entities there are: Puebla, State of Mexico, Durango, Oaxaca, Guerrero, Sonora, Michoacán, Zacatecas, Hidalgo, Baja California Sur, San Luis Potosi, Sinaloa, Tlaxcala, Colima and Yucatan. In Nuevo León, Nayarit, Baja California, Tamaulipas and Coahuila are about to face elections in July 2019.
If we consider the parliamentary information that exists on the website and the OP itself, including if it is understandable and accessible, what rating would we give the site from zero to ten (where zero is insufficient and ten is very sufficient)?

IV. Conclusions
The accountability of deputies and senators is not an automatic result of re-election. Re-election by itself, without adequate secondary legislation and democratic rules of participation, election of candidates in political parties, sanctions, follow-up, public evaluation, dissemination of activities and results, may be a reform that does not generate public benefits . The participation of civil society, specialists, interest groups, organizations and media to monitor and promote a better public performance is essential.
In favor of consecutive reelection, it is argued that it facilitates the professionalization of parliamentarians; strengthens legislative and government control activities; there would be follow-up to the legislative agendas; there would be stable bodies of legislators encouraged to occupy the position again, they would develop their work better and they would attend to their electoral base, since it would be the one who decided, through their vote, that a representative would occupy a seat or seat again.
In contrast, the findings reported in this article, identify that there is much work to be done in the legislative portals to affirm that there is basic parliamentary information to help facilitate knowledge of the daily activities of the deputies, to then have informative elements facilitate the decision to re-elect a legislator or not.
Without parliamentary information, and in a context of majority partisan integration, the litmus test of the contribution to democracy and strengthening of the legislative institution, will be fair in the hands of the party that at least between 2018 and 2021 has the majority force in the congresses. In 2021 it will be assessed if the quality of the representation was contributed in terms of disseminating information, complying with legislative transparency and showing whether they adopt the characteristics of an open parliament in the exercise of congressional functions.
While that happens, in 2019 we have congress websites that are not accessible, do not show historical information; It is not easy to find information, there are no searchers. The legislatures must comply with obligations of transparency, openness and dissemination of information, with a view to being evaluated by the organizations that guarantee transparency.
The parliamentary information that exists in the institutional portals does not comply with the basic elements. Simple language is not used, to facilitate the approach of the population to the legislative activity.
The implementation and implementation of electoral political reforms and transparency will demonstrate the capacity, quality and scope of institutional design of current legislators, as well as the strength of citizen participation to mark the democratic direction and open parliament of their representatives, if they seek to supervise the development in work develops, and value re-election.
There is a notable difference between what existed in Mexico in terms of parliamentary information in the twentieth century compared to what we have today. The legal context of mandatory transparency, accountability, public demand for openness and information technologies warrant not only a permanent updating of information on legislative work, but also a simple use of language to communicate; that there is integrity and a historical archive of the activities, processes and documents that are generated in the parliamentary work.

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II Cumbre Nacional de Gobierno Abierto

II Cumbre Nacional de Gobierno Abierto: Gobierno Abierto contra la desigualdad
Transparencia proactiva, una herramienta para la igualdad en el ejercicio de derechos y la toma de decisiones
INAI- Miércoles 07 de mayo 17:30 a 19:00 hrs.

1) Introducción
2) Acciones de transparencia proactiva en GA, PA, JA, AI y Evaluación

Introducción

La Ciudad de México cuenta con disposiciones para ser Estado abierto. No hay pretextos para no ser una Ciudad Abierta. Es el gran reto
● Sustentado por los artículos 26 y 60 de la Constitución de la CDMX que hablan sobre GA y PA.
● Si entendemos a la transparencia proactiva (TP) como el conjunto de actividades que promueven la identificación, generación, publicación y difusión de información adicional o complementaria a la establecida con carácter obligatorio por la Ley General, considero que estamos en esa primer parte de la identificación en materia de GA, PA y JA.
● Los ejercicios que se hagan de TP deben atender al beneficio que tenga la apertura de la información en el día a día y vida de las personas. El primer paso debe ser identificar de manera colaborativa qué es esa información que distintas personas necesitan para mejorar su calidad de vida.
Acciones de transparencia proactiva en GA, PA, JA, AI y Evaluación

Gobierno abierto
Implementación del Plan DAI con identificación de necesidades específicas con ejercicios de grupos de enfoque, principalmente con grupos vulnerables como las Personas Adultas Mayores (PAM) y las mujeres en situación de reclusión.
● La Encuesta Intercensal 2015 del INEGI: las PAM pasaron de ser el 6.2% del total de la población en 2010, al 7.2% en 2015, México está volviéndose un país de personas mayores.
● Hay una estimación del Consejo Nacional de Población que señala que para 2020 en la CDMX las PAM serán el 15.6% de la población, y habrá que pensar quienes de esas personas tienen algún tipo de pensión o jubilación y quienes no tienen esas prestaciones.
○ trabajo con alcaldías, asilos y PAM (pirámide poblacional de la Cdmx, tiende a crecer. Es urgente desarrollar una estrategia de gobierno abierto con y para las PAM. El acceso a la información, se traduce en acceso a servicios y por tanto a mejoras en calidad de vida.
● De acuerdo con el Informe especial de la CNDH sobre las mujeres internas en los centros de reclusión de la República Mexicana 2014, la población penitenciaria del país ascendía a 249,912 personas, de las cuales el 5.08% son mujeres
● Se estima que el 17% de ellas vive con sus hijos.
● De acuerdo con información a marzo de 2019 de los Centros Penitenciarios de la CDMX, la población penitenciaria de la CDMX ascendía a 25,698 personas, de las cuales el 5.2% son mujeres.
○ trabajo con diferentes organizaciones de la sociedad civil, las autoridades y mujeres en situación de reclusión
● Firma de Convenio con alcaldías
○ Incorporan acciones de transparencia proactiva y GA
● Se realiza el proyecto “héroes ciudadanos” con un enfoque que aporta en la generación de valores cívicos e integridad

Parlamento abierto

● Firma de Convenio Congreso de la CDMX
○ Incorporan los 10 principios de PA
● Dictámenes aprobados apegadas a los 10 principios de PA
○ Creación de un Comité de ética
○ Eliminación de sesiones secretas
● se realizarán estudios prácticos para impulsar la agenda de PA con un enfoque en transparencia proactiva, perspectiva de género y atención a grupos vulnerables

Justicia abierta

● Realizamos mesas de trabajo conocidas como “espacios abiertos” cuya intención es el aprovechamiento de la inteligencia pública para la apertura.
○ Busca construir una agenda específica mediante prácticas de transparencia proactiva orientada a la solución de problemas públicos
○ La 1era mesa fue sobre “justicia abierta”:
■ Identificamos no solamente qué información adicional debe publicarse, sino cómo debe publicarse (lenguaje ciudadano e incluyente, el nivel de detalle, entre otros), y para qué debe publicarse.

Acceso a la información

● socializar con los SO una guía de accesibilidad para portales de internet que sirva para reforzar prácticas de transparencia proactiva
● desarrollar como proyecto de la DEAEE dentro del Comité Editorial, la elaboración de 2 guías que promuevan el derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en 3 lenguas indígenas. Son guías auditivas y escritas
● Espacios abiertos en GA, PA y JA

Evaluación

● Desde la DEAEE se realizan evaluaciones censales con un método que garantiza la neutralidad y sistematización. Asimismo, se detecta y socializa ventanas de oportunidad y recomendaciones de mejora, para posteriormente identificar qué otra información se podría publicar de manera complementaria a las obligaciones
● Se acompaña a los SO en los resultados del diagnóstico a las unidades de transparencia, con especial atención en accesibilidad de grupos vulnerables (niñez y personas adultos mayores).

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#2 Boletín Estado Abierto |Iniciativas para la apertura|

 

  • Espacios abiertos y el programa Héroes Ciudadanos son iniciativas que han impulsado la agenda de Estado abierto en la Ciudad.
  • En abril el 70 por ciento de los recursos en materia de acceso a la información han sido en favor de las personas.

 

Iniciativas para la apertura

En aras de impulsar la agenda de Estado abierto en la Ciudad de México, desde el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (InfoCDMX), con la interlocución de miembros de la sociedad civil y especialistas, así como de las autoridades capitalinas se comenzó a implementar acciones concretas en materia de Gobierno abierto, Parlamento abierto y Justicia abierta.

Con el aprovechamiento de las tecnologías de la información se inauguró Espacios abiertos que se transmite a través de Facebook live y en compañía de representantes de la sociedad civil. De igual forma, junto a dos alcaldías se ha comenzado a impulsar y difundir la iniciativa Héroes Ciudadanos.

Además, en las resoluciones que ya son elaboradas por las diferentes Ponencias el 86 por ciento ellas en materia de acceso a la información, han sido en favor de las personas que solicitan información.

Espacios abiertos | Justicia abierta
Espacios abiertos es una iniciativa que aprovecha la inteligencia pública en busca de promover la agenda de Estado Abierto en la Ciudad de México con enfoque de derechos y perspectiva de género, con cualquier persona interesada -especialista o no- para contribuir a la resolución colaborativa de problemas públicos y necesidades concretas.

Durante la primera charla de Espacios abiertos en materia de Justicia abierta se discutió sobre la falta de apertura en el Poder Judicial que propicia que las personas desconfíen y desconozcan el trabajo de las autoridades.

Con la intervención de las representantes de la sociedad civil: Ana Pecova, Directora Ejecutiva de EQUIS Justicia para las Mujeres, Laurence Pantin, Coordinadora de Transparencia en la Justicia y Proyectos Especiales de México Evalúa y Melissa Ortiz Massó, consultora de sociedad civil con trabajo en Derechos Humanos y justicia se identificaron los siguientes retos para el Poder Judicial en el ámbito local:

Instituciones de justicia más transparentes, accesibles y libres de corrupción;
Personas y comunidades puedan entender, usar y dar forma a la ley;
Cumplir las leyes y normas del Estado Abierto, incluida la lucha contra la corrupción.

VIDEO primera charla de Espacios abiertos | ¿Cuáles son los retos de Justicia abierta en la Ciudad de México?

Héroes Ciudadanos | Gobierno abierto

Con la intervención de la Dirección de Estado Abierto, Estudios y Evaluación (DEAEE), se han aprovechado espacios en las Alcaldías Azcapotzalco y Benito Juárez para contribuir en la difusión e impulso de la iniciativa Héroes Ciudadanos.

Héroes Ciudadanos es una iniciativa de la organización Inteligencia Pública, cuyo propósito es fomentar el uso de la información pública, dar a conocer las herramientas existentes en materia de transparencia e incentivar la participación ciudadana, el ejercicio de valores cívicos y la defensa de derechos en dos públicos principales: niñas y niños de 6 a 10 años de edad y jóvenes estudiantes de preparatoria y universidad.

Durante la primera Jornada por la Transparencia y rendición de cuentas de la la Alcaldía Azcapotzalco se implementó Héroes Ciudadanos con niñas y niños de la escuela pública Mártires de la Libertad en compañía de las autoridades de la Alcaldía. Asimismo en el Marco de la celebración de Día del niño este programa estuvo presente en la Alcaldía Benito Juárez.

Por otra parte la DEAEE ha impartido asesorías técnicas especializadas a las y los servidores públicos de la Alcaldías en relación con el cumplimiento a las obligaciones de transparencia.

Firma Convenio con el Congreso CDMX | Parlamento abierto

Dado de que la Constitución Política de la Ciudad de México es la primera en el País en establecer la obligación de que el Legislativo trabaje con estándares de apertura, el pasado 25 de abril el InfoCDMX firmó un Convenio Marco de colaboración con el Congreso capitalino en donde el legislativo se regirá bajo los diez principios de Parlamento abierto.

1. Derecho a la información.
2. Participación ciudadana y rendición de cuentas.
3. Información parlamentaria.
4. Información presupuestal y administrativa.
5. Información sobre legisladores y servidores públicos.
6. Información histórica.
7. Datos abiertos y software libre.
8. Accesibilidad y difusión.
9. Integridad e intereses.
10. Legislación a favor del Estado Abierto.

Derivado de lo anterior, la DEAEE brindó una asesoría técnica especializada a representantes de las unidades administrativas del Congreso para apoyarlos a dar cumplimiento a la publicación de las obligaciones de transparencia.

#ResolucionesINFOCDMX

Los medios de impugnación en InfoCDMX ya son atendidos bajo el esquema de Ponencias. Es decir, que el staff de proyectistas de cada Comisionada y Comisionado se encarga de realizar los proyectos de resolución que son propuestos ante el Pleno donde finalmente se aprueba el sentido de la resolución.

Durante 2019 (14 Sesiones Ordinarias) el Pleno atendió 806 asuntos correspondientes de la siguiente manera:

 

En el mes de abril el Pleno emitió 224 resoluciones en donde el 70 por ciento* de los recursos de acceso a la información fueron en beneficio de las personas (155).

*En esta ponderación los desechamientos no son considerados.

 

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