Apertura y anticorrupción en COVID19

“El derecho a la información es esencial para combatir

la pandemia y asegurar una recuperación justa,

ya que permite a los ciudadanos seguir la toma de decisiones (…)

y participar en el debate de manera informada”.

Helen Darbishire,

Directora Ejecutiva de Access Info Europe.

Si alguien nos hubiera preguntado cómo se vería el mundo en el 2020, definitivamente no habríamos sido capaces ni de imaginar ni de describir que un virus nos tendría -al mismo tiempo y a la mayor parte de la población- en una situación de confinamiento, de medidas de sana distancia, y de empezar a hablar de una nueva normalidad. La realidad siempre supera a la ficción.

En el mundo enfrentamos una crisis sanitaria y económica sin precedentes recientes, por lo que nos toca abrir la discusión que conduzca a la construcción de un Estado abierto que busque el empoderamiento de las personas y el desarrollo de comunidades sostenibles y resilientes.

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¿Qué medidas han tomado las personas comisionadas de los Organismos Garantes Locales (OGLs) de transparencia, en torno a COVID-19? ¿Cuál es su rol durante la pandemia para promover apertura, mecanismos de transparencia y acceso a la información? Hicimos una revisión al respecto.

Casi 8,500

A manera de contexto, el pasado 20 de abril el Consejo de la Unión Europea señaló que mantendría los plazos para responder a las solicitudes de acceso a documentos, es decir, han atendido las solicitudes de acceso a información mediante el trabajo a distancia. Indicaron que podrían producirse algunas demoras en la valoración de los documentos clasificados, pero también podía concederse el acceso a esos documentos, según criterios legales y dentro de los mejores plazos posibles.

En México hay 8,419 sujetos obligados a transparentar información pública (7 mil 555 en las entidades federativas, 864 federales). Si consideramos el caso hipotético -aunque terriblemente real- de que cada uno de ellos ha tenido actividades, ha tomado decisiones, ha realizado algún tipo de disposición, contribución o solidaridad en torno a la emergencia de salud por COVID19, tendríamos que observar que casi ocho mil quinientos sitios web del país tendrían que reflejar información en torno a la pandemia. Así el tamaño del reto.

Al revisar los treinta y dos portales de organismos garantes de transparencia locales, encontramos que 71% de los OGLs no tienen un micrositio especializado en transparencia y COVID-19, pero cuentan con información sobre acuerdos, notas y boletines relacionados con el trabajo interno durante la contingencia, o bien, direccionan a las páginas sobre la emergencia sanitaria de los gobiernos estatales. El 26% de los OGLs tienen un micrositio de transparencia y acceso a la información de COVID-19, y finalmente solo un 3% no muestra información relacionada con la pandemia.

Dos casos

Comparto dos casos de organismos garantes con información de interés. Por un lado, la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León (COTAI) tiene dos micrositios, uno que concentra toda la información sobre COVID-19 que los sujetos obligados publican. Se encuentra desde información estadística sobre los nuevos casos COVID-19 en el estado, un mapa de Unidades Médicas de Atención en Nuevo León, el vínculo para descargar una app del gobierno de Nuevo León donde se puede recibir alertas y actualizaciones de manera permanente sobre nuevos casos y su localización.

El otro micrositio de la COTAI “Transparencia ante la contingencia” en el cual pone a disposición de los sujetos obligados buenas prácticas para transparentar de manera focalizada, los procesos de contratación ejercidos para dar atención a la propagación del virus COVID-19. Al 23 de abril, se han sumado a la iniciativa cuatro municipios del estado.

Por otro lado, el Instituto Sonorense de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (ISTAI) difunde a través de su red social de Facebook, las acciones que llevan a cabo los sujetos obligados de Sonora en relación distintas acciones como visibilizar los apoyos sociales a grupos vulnerables en términos de entrega de despensas, limpieza de colonias o viviendas, habilitación o funcionamiento de albergues.

Decálogo de apertura y anticorrupción

Ante situaciones de emergencia, se debe reconocer que la publicación de información precisa, clara, accesible, oportuna y sistematizada es fundamental para la toma de decisiones de las personas, su empoderamiento, y para facilitar la fiscalización y los observatorios sociales del quehacer público.

En este contexto particular, trabajamos de forma colaborativa un Decálogo que marcara los requerimientos de apertura pública en torno a COVID19; contiene recomendaciones para los casi 8,500 sujetos obligados a transparencia de México, a la iniciativa privada y autoridades públicas.

Como parte de la campaña #AperturaEnCOVID19 que activamos en redes sociales para visibilizar la relevancia de los elementos de apertura institucional para salvar vidas y generar confianza en las decisiones públicas, llevamos a cabo dos webinars en los que participarán integrantes de comités de participación ciudadana de sistemas anticorrupción del país, así como organismos garantes de transparencia y sociedad civil.

En estos webinars se presenta el Decálogo de Apertura y Anticorrupción en COVID19, al que daremos seguimiento para valorar su cumplimiento. Ha sido construido en colaboración de presidencias de los comités de participación de sistemas anticorrupción de Sinaloa, Quintana Roo, Jalisco y el Nacional; de TOJIL y #SusanaVigilancia (programa realizado en conjunto con Transparencia Mexicana), y presidencias e integrantes de los garantes de Guanajuato, Jalisco, Sinaloa y Nuevo León. Esta sinergia ha tenido su origen desde #EspaciosAbiertos como parte del desarrollo de @Estado_Abierto desde el InfoCdMx en la capital del país.

Como tantos ejemplos que podamos tener presentes, la relevancia no es el Decálogo en sí, ni la suscripción, sino el seguimiento que se le de a las acciones que deriven de su implementación. Ahí es donde podremos observar si la exigibilidad de la apertura en las acciones durante la pandemia y después de ella, se cotejan con la transparencia real, con la existencia de la información y con la exhaustividad, profundidad y detalle que permita mantener la lupa en el uso de recursos presupuestales y públicos. Sin apertura en torno a COVID19 no será posible combatir la corrupción.

Acá encuentran el Decálogo.

* Agradezco la revisión permanente de información sobre apertura, transparencia y acceso a la información de Zulema Oviedo, Irán Sosa, Hecry Colmenares y José Hernández.

Texto original publicado en Animal Político

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Informe actividades y acciones Estado abierto durante COVID19

 

  • Transparencia proactiva, focalizada y apertura

 

 

-Monitoreamos portales web de instituciones públicas de la CDMX para identificar prácticas en materia #TransparenciaProactiva, focalizada y apertura relacionada con #COVID19 . 

 

41:Remiten a las fuentes oficiales

18:Transparencia proactiva: servicios y cuidados

3: Transparencia Focalizada

2: Apertura

 

Las prácticas identificadas se encuentran disponibles en: https://www.infocdmx.org.mx/covid19/transparencia/

 

-Exhortamos a los sujetos obligados de CDMX a implementar acciones de Transparencia Proactiva y focalizada en sus portales oficiales, mediante la creación de un micrositio dedicado a difundir información relacionada con COVID-19 

 

Algunas recomendaciones

  •  Guía de Transparencia Proactiva. Construyendo conocimiento público útil en beneficio de la sociedad, del INAI.
  • Contrataciones Públicas en Estado de Emergencia: elementos mínimos que los gobiernos deben considerar para asegurar la integridad de las adjudicaciones que realicen durante contingencias, de Transparencia Internacional.
  • Segundo reporte sobre páginas oficiales durante COVID-19, de Tojil y Transparencia Mexicana.

 

 

  • Espacios abiertos |  #AperturaEnCOVID19 

 

Impulsamos la campaña #AperturaEnCOVID19 con la voz de personas expertas en la materia como comisionadas y comisionados de los órganos garantes de transparencia, activistas de derechos humanos, académicas y periodistas, mediante VIDEOS que señalaron la relevancia de contar con transparencia y apertura en torno a la pandemia #COVID19.

Disponible: https://bit.ly/2RKHsFC 

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3° Sesión Extraordinaria 2020 | Suspensión de plazos…

3° Sesión Extraordinaria 2020

30  abril

 

Derivado de la contingencia por el #COVID19:

 

ACTUALIZACIÓN

  • Se amplía la suspensión de plazos y términos para efectos y procedimientos, del 11 de mayo al 29 de mayo.

 

  • Las actividades presenciales del Instituto se reanudarán gradualmente a partir del 1° de junio si no se prorroga la suspensión.

 

  • Ampliación del plazo hasta el 30 de junio para que los sujetos obligados carguen información del primer trimestre del 2020. 

 

  • Actividades sustantivas del ejercicio del derecho de acceso a la información así como la protección de datos personales continúan.
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8° Numeralia agregada | 15 ene – 4 mar

Del 15 de enero al 4 de marzo 2020, el Pleno del InfoCDMX, resolvió un total de 942 recursos de revisión en materia de acceso a la información, el 5% de las resoluciones estaban directamente relacionadas con obligaciones de transparencia. El 90% de los recursos en materia de acceso a la información fueron a favor del recurrente. Esta numeralia ilustra el el sentido de las resoluciones por ámbito.

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7° Numeralia agregada | 15 ene – 26 de feb

Del 15 de enero al 26 de febrero 2020, el Pleno del InfoCDMX, resolvió un total de 824 recursos de revisión en materia de acceso a la información, el 49% de las resoluciones estaban directamente relacionadas con obligaciones de transparencia. El 90% de los recursos en materia de acceso a la información fueron a favor del recurrente. Esta numeralia ilustra el el sentido de las resoluciones de instituciones que imparten y procuran justicia, seguridad y DDHH.

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Órgano Regulador de Transporte debe entregar versión pública de obra Cablebús Cuautepec

Sujeto Obligado: Órgano Regulador de Transporte (ORT)

Denuncia: RR.IP. 5257/2019

Sentido: Modificar

Ponencia: MCNP 

Tema: Movilidad 

 

El sistema de transporte público Cablebús Cuautepec es un proyecto de movilidad en el que se invirtieron 3 mdp tres mil millones de pesos. La línea 1 irá desde Cuautepec hasta Indios Verdes y estará listo a finales del 2020. 

 

El Cablebús transportará a 8 mil pasajeros por hora en ambos sentidos y busca que las personas ahorren el 54% del tiempo de trayecto menos de lo habitual.

 

La Ponencia MCNP propuso al Pleno el INFO CDMX MODIFICAR la respuesta del ORT para que entregue el nombre y cédula profesional de la persona designada por la empresa constructora que realiza la obra como parte de una versión pública de la bitácora.

“Toda vez que se tratará de un gran proyecto de infraestructura para movilidad pensado en cuatro líneas en total, debe exigir total apertura para conocer no sólo por lo que hace al manejo de recursos públicos sino de todo el proceso de planeación, construcción, mantenimiento y funcionamiento del mismo”.

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El DIF debe informar respecto a las niñas y niños beneficiarios de “Hijas e Hijos de la Ciudad”

El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de la Ciudad de México (DIF) deberá informar a una persona solicitante respecto a las niñas y niños beneficiarios del programa “Hijas e Hijos de la Ciudad”, de 2007 a 2019, cómo fueron canalizados a diversos albergues, ordenó el Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFO).

En Sesión Ordinaria, las y los Comisionados Ciudadanos analizaron un proyecto de resolución a cargo de la Ponencia de la Comisionada María del Carmen Nava Polina, quien aseguró que el INFO promueve la agenda de Estado Abierto, con respeto a los derechos humanos y atención a los grupos prioritarios, así como la rendición de cuentas de los Sujetos Obligados en el uso de recursos públicos, resultados y alcances de los programas sociales.

A través de una solicitud, una persona peticionaria requirió la información detallada del número de infantes de ese programa y cómo fueron canalizados a los albergues: “Mensajeros de Paz”, “Hogares Providencia”, “Fundación Renace”, Fundación Dar y Amar”, “Casa Alianza México” y al “Centro el Recobro”.

En respuesta, el Sujeto Obligado proporcionó la siguiente tabla informativa, correspondiente a los últimos 13 años:

Año Cantidad de NNA
2007 37
2008 91
2009 98
2010 94
2011 130
2012 78
2013 98
2014 90
2015 100
2016 140
2017 243
2018 157
2019 248

(Sic)

Luego de recibir esa respuesta, el solicitante presentó un recurso de revisión ante el INFO, en el que argumentó que recibió una respuesta parcial porque en las Reglas de operación de “Hijas e Hijos de la Ciudad” se advierte que el DIF lleva un control de las y los niños que canalizan a los albergues.

Admitido el recurso de revisión en el órgano garante, fue turnado a la Ponencia de la Comisionada Ciudadana María del Carmen Nava Polina, quien realizó el estudio y determinó que un Sujeto Obligado cuenta con registros de cada uno de los derechohabientes de un programa, en el que debe estar incluida la información sobre dónde fueron canalizados o recanalizados.

Por lo tanto, el DIF deberá realizar una búsqueda exhaustiva en todos los archivos de sus unidades administrativas que resulten competentes, entre las que no podrá omitir la Dirección Ejecutiva de la Procuraduría de Protección de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de manera que proporcione el número de beneficiarios canalizados a cada una de las diversas instituciones en las cuales se tuvo convenio por cuanto hace al periodo comprendido de 2007 al 2019.

Durante la Sesión Ordinaria, la Comisionada Ponente María del Carmen Nava Polina expuso que el caso es relevante porque además de ser uno de los ejes temáticos de niñas y niños en el plan de compromisos de Estado Abierto, es un ejercicio de rendición de cuentas. “Los Sujetos Obligados deben publicar las estadísticas que generen en cumplimiento de sus facultades, competencias y funciones con la mayor manera de desagregación posible”, refirió.

Nava Polina puntualizó que la generación de estadísticas permite medir y diseñar políticas públicas; en ese sentido, este caso es un cruce de información que podría abonar a la rendición de cuentas y la transparencia.

Cabe mencionar que tres de los albergues del programa recibieron recursos públicos, y en el Presupuesto 2018 se identificó que utilizaron ocho millones 542 mil millones de pesos; sin embargo, el Sujeto Obligado refirió que tenía las cifras totales y no por cada uno de esos centros de atención, comentó.

La Comisionada Ciudadana explicó que de acuerdo con el artículo 20, numeral cinco, de la Constitución Política de la Ciudad de México se establece que la programación y ejecución presupuestal deberán elaborarse conforme a la información estadística y los resultados de las evaluaciones que tengan y cumplan con sus objetivos planeados.

“Desde el INFO promovemos la agenda de apertura con un enfoque colaborativo y de derechos humanos con perspectiva de género, con atención a grupos de atención prioritaria, como lo establece los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, manifestó.

Por unanimidad de votos, las y los Comisionados Ciudadanos aprobaron el proyecto de resolución para que el Sujeto Obligado modifique su respuesta y una vez que sea notificado, tendrá un plazo de diez días para entregar una nueva a la persona recurrente.

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Tribunal Superior de Justicia CDMX debe cumplir con la publicación de sentencias

Descarga resolución

DLT.223-2019

El Pleno del INFO determinó parcialmente fundada una denuncia en contra el Tribunal Superior de Justicia de la capital del país, por no publicar en su totalidad las versiones de sus jurisprudencias en un trimestre del año pasado.

 El proyecto de resolución estuvo a cargo de la Ponencia de la Comisionada Ciudadana María del Carmen Nava Polina, con apoyo del dictamen emitido por la Dirección de Estado Abierto, Estudios y Evaluación (DEAEE).

  El Pleno del INFO ordenó al Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México (TSJCDMX) subsanar el incumplimiento a unas Obligaciones de Transparencia y publicar, tanto en su página oficial como en el Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT), los vínculos para que las personas puedan consultar las versiones públicas, en su totalidad, de las sentencias emitidas durante el segundo trimestre de 2019.

Durante la Primera Sesión Ordinaria del 2020, las y los Comisionados Ciudadanos del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFO) resolvieron por unanimidad de votos un proyecto de resolución a cargo de la Ponencia de la Comisionada Ciudadana María del Carmen Nava Polina, con apoyo del dictamen emitido por la Dirección de Estado Abierto, Estudios y Evaluación (DEAEE), en el que una persona interpuso una denuncia contra las autoridades del TSJCDMX por no publicar las versiones de las sentencias que emitió en el periodo referido.

La persona denunciante expuso que el Sujeto Obligado, tanto en su página oficial y en el SIPOT, omitieron estas publicaciones: “solo es un documento en donde se publican los acuerdos que día a día emiten los juzgados adscritos al tribunal, pero no hay ningún apartado en donde se especifique que las sentencias con las que obliga la ley de transparencia para el conocimiento de la sociedad, y menos aún que estén digitalizadas, por lo que no se puede consultar de manera directa la información que por ley están obligados, lo que impide mi libre ejercicio a la información pública, muchas gracias por intervenir en esta situación”. (Sic)

Admitida la denuncia en el órgano garante, y el dictamen emitido por la DEAEE fue turnada a la Ponencia de la Comisionada Ciudadana María del Carmen Nava Polina, la cual verificó que, si bien estaban los vínculos para acceder y consultar las jurisprudencias, no están en su totalidad ya que faltan las sentencias emitidas durante el segundo trimestre de 2019. Por lo tanto, la denuncia era parcialmente fundada.

Durante la Sesión Ordinaria, la Comisionada Ponente María del Carmen Nava Polina reiteró que la persona recurrente pidió conocer las versiones públicas de las sentencias correspondientes y por eso presentó la denuncia porque no se cuenta con la respectiva información en el portal y en ese sentido se hizo la revisión con el dictamen que realizó la Dirección de Estado Abierto, Estudios y Evaluación y encontró que hay únicamente una parcialidad de la información.

Para tener el contexto, el 2 de noviembre de 2018 en la Ciudad de México, como se ha referido en otros plenos, en el Artículo 126, fracción 15 de la Ley local, se establece como una Obligación de Transparencia tener todas las sentencias en sus versiones públicas, y esto no solamente compete al Sujeto Obligado (TSJCDMX) sino a cualquier institución que emita todo tipo de veredictos, incluido este órgano garante.

Nava Polina recordó que las sentencias no son expedientes aislados, ni son documentos que únicamente refieren a un caso, sino que remiten a problemáticas de las personas; “entonces, aquí el énfasis que se quiere resaltar es que el cumplimiento de esta obligación siempre será en beneficio de las personas que tienen un tipo de problemática, necesidad de procuración de justicia o de cualquier tipo de acercamiento con la autoridad”.

Uno de los retos que se tienen en el órgano garante, en todas las instituciones y los Sujetos Obligados de la Ciudad de México, es poder dar cumplimiento al 100 por ciento de esta obligación. “Estamos en un terreno de avanzada del país, porque justo esta en el Congreso de la Unión la reforma general de la Ley de Transparencia para que todas sentencias sean públicas y no solamente aquellas que demuestren algún tipo de interés público. La revisión de la minuta está en la Cámara de Diputados”, refirió.

Recordó que en la Ciudad de México se tiene una Ley local adecuada al requerimiento de esta Obligación de Transparencia; por eso, es necesario poner a consideración la importancia y relevancia de dar cumplimiento para dar acompañamiento a los Sujetos Obligados y en los mejores términos dar este tipo de información.

“Podríamos ser punteros en un tema que pongo a consideración ante el Pleno para sus mejoras, aprobar en su momento o revisar la generación de lineamientos de las sentencias públicas del mismo órgano garante para poder facilitar a todos los Sujetos Obligados de dar sentencias públicas, cómo testar las versiones y cómo dar las versiones públicas”, planteó.

La Comisionada Ciudadana dijo que de acuerdo con las necesidades de Justicia Abierta es conveniente revisar el tema en la Ciudad de México, sobre todo si existe esta Obligación de Transparencia en la Ley local.

Por unanimidad de votos, las y los Comisionados Ciudadanos aprobaron el proyecto de resolución y ordenaron al Sujeto Obligado subsanar las faltas en un plazo de 15 días hábiles.

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43° Numeralia agregada | 16 ene – 27 de noviembre

Del 16 de enero al 27 de noviembre de 2019, el Pleno del InfoCDMX, resolvió un total de 3518 recursos de revisión en materia de acceso a la información, el 61% de las resoluciones estaban directamente relacionadas con obligaciones de transparencia. El 82% de los recursos en materia de acceso a la información fueron a favor del recurrente. En esta numeralia se ilustra los sujetos obligados con más asuntos atendidos por el Pleno.

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43 Sesión Ordinaria | Orden del día

La cuadragésima tercera sesión ordinaria del Pleno del INFO, se llevó a cabo el 27 de noviembre de 2019. Se resolvieron 101 recursos de revisión en materia de Acceso a la Información y 3 Denuncias por incumplimiento a las Obligaciones de Transparencia y 2 recursos en materia de Protección de Datos Personales.

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