#6 Espacios abiertos | Parlamento abierto

RETOS EN MATERIA DE PARLAMENTO ABIERTO EN EL CONGRESO DE LA CDMX

 

  • Las personas desconocen la jurisdicción y competencias de las y los legisladores.
  • El Congreso tiene que servirse de instrumentos tecnológicos, a fin de eficientar su labor.

 

La colaboración entre la ciudadanía así como de las y los legisladores será determinante para la creación de Planes de Acción que impulsen un Parlamento Abierto, así lo apuntaron los participantes de la sexta edición de Espacios Abiertos “La relevancia de los Planes de Acción como instrumento para accionar el Parlamento Abierto”.

En esta edición participaron Mónica Tapia Álvarez, Directora de Ruta Cívica; Jorge Triana Tena, Diputado integrante de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias del Congreso de la Ciudad de México; Mariana Niembro, Directora General de Borde Político y Mauricio Tabe Echartea, Presidente de la Junta de Coordinación Política del Congreso local; mientras que la Comisionada Ciudadana del INFO, María del Carmen Nava Polina fungió como moderadora.

Uno de los primeros apuntes de la mesa fue que la implementación de Parlamento Abierto es una disposición constitucional, no obstante más allá de la norma, la apertura debe estar presente en la cotidianidad del trabajo de las y los legisladores, así como de las y los ciudadanos.

Al respecto, Mónica Tapia fijó su postura como usuaria de la información que publica el Congreso, pues es lo que le ha permitido ubicar algunos de los retos que en materia tiene este órgano de gobierno.

Destacó que pese a que se cuenta con información en línea, ésta no está actualizada, tanto lo que respecta a la publicación de las leyes vigentes en la ciudad, como a la información de contacto de las y los representantes del Congreso. Por tanto, no hay una línea directa en la cual las personas puedan llegar a las y los legisladores.

“Cuando se quiere saber cuáles son las iniciativas que se discuten no hay información vigente, no se conocen los comentarios o las propuestas, ni a qué comisión están turnadas”, subrayó. Mónica Tapia apuntó que se trata de documentos que existen, pero que no son accesibles a toda la ciudadanía y que logran tener acceso a ellos gracias a sus propios contactos.

“No están de manera pública para cualquier ciudadano o ciudadana por tanto eso crea un acceso privilegiado que no debería de ser”, dijo.

La existencia de micrositios es importante pues podrían ser un vehículo de información para las y los ciudadanos. Por ejemplo, en el caso de los nombramientos a cargo del Congreso, el micrositio podría albergar tanto la convocatoria como la información de quienes se están  postulando, pues se trata de personas que de ser elegidos asumirán responsabilidades públicas importantes para la ciudadanía.

Por su parte, el diputado Jorge Triana Tena, abordó la importancia de la fiscalización en el Congreso, pues esta facultad es la que permitirá ser un verdadero contrapeso para revisar lo que se hace con cada peso de las y los ciudadanos. No obstante, otra de las funciones importantes es la de representación, la cual ha sido mal entendida desde hace tiempo.

“Las y los ciudadanos no saben cuál es la diferencia entre un diputado local, federal y un senador, no saben cuáles son sus atribuciones y competencias, tampoco saben cuál es su diputado, quien los presenta y si intentan saberlo por medios como internet, es prácticamente imposible, pues no se cuentan con herramientas o portales para darle esta información a las personas” señaló el diputado.  

Aunque en parte tiene que ver con una apatía de la y el ciudadano; también es un asunto de compromiso desde las y los representantes pues “es responsabilidad nuestra acercar esta información”, señaló. 

Jorge Triana Tena puso énfasis en la necesidad de servirse de instrumentos tecnológicos, a fin de eficientar su labor en el Congreso a la hora de generar una oferta de información para las y los ciudadanos.

Detalló que el Congreso no puede seguir autoevaluando su quehacer diario a la espera de la crítica de la sociedad civil. Explicó que ya no puede seguir siendo juez y parte, sino transitar hacia una colaboración con la sociedad civil para mejorar. 

En torno a la función de representación del Congreso, Mariana Niembro destacó que las y los ciudadanos no son conscientes de que su labor  “la democracia no termina con la emisión del voto sino que se requiere participación activa”.

Aseguró que es necesario empoderar a la ciudadanía a través de la información, “pero no cualquier tipo de información, sino de información abierta, pues de eso se trata precisamente un Parlamento Abierto”.  

“Los portales están llenos de información a destajo que no le dice nada a la ciudadanía […] necesitamos una democracia sustantiva y tenemos una enorme cantidad retos, pues necesitamos datos abiertos”, criticó. 

La Comisionada María del Carmen Nava Polina abonó al comentario al señalar que se necesita un canal de comunicación abierto con la sociedad y saber si realmente llega a todos los sectores, pues hay áreas de oportunidad.

“El reto es visibilizar qué hacen los órganos de gobierno y las comisiones; hay que tener una comunicación abierta con las personas para visibilizar la importancia del trabajo legislativo”, destacó.

Por su parte, el diputado Mauricio Tabe Echartea abordó la necesidad de hacer que el Parlamento Abierto le signifique a la ciudadanía, porque “se puede cumplir con las obligaciones de transparencia pero si no están en un formato abierto realmente no se garantiza que la gente pueda darle utilidad a la información”.

En ese sentido comentó que el trabajo con las organizaciones es clave, porque ellos traen una visión más estudiada.

Sugirió la necesidad de campañas de difusión sobre las funciones de cada legislador y legisladora, que estos cuenten lo que están haciendo y cómo pueden contactarlos, así como evaluar que tanto se comprometen con el Parlamento Abierto, “porque aunque es parte de los compromisos, no se ha hecho mucho”.

La Comisionada María del Carmen Nava Polina abonó diciendo que hay muchos otros instrumentos que sirven para generar Parlamento Abierto y los invitó a mencionar algunas propuestas al respecto.

Mónica Tapia propuso implementar un registro de voto en el Congreso, tanto voto general como particular, tanto en reservas, además de un sistema para que las y los ciudadanos puedan entender cómo se elige a los legisladores, y qué es lo que hacen para la hora de votar.

Esto permitirá que “sepamos si las y los ciudadanos podemos reelegir o lo vamos a castigar con el voto”, apuntó.

En tanto, el Diputado Jorge Triana Tena puntualizó la importancia de tener por lo menos más elementos para saber quiénes son nuestras diputadas y diputados, qué cargos ha ejercido y cómo es que trabaja en su gestión, pues hay una brecha entre representantes y representados muy dura que es necesario cerrar.

“Hay que dar herramientas a las y los ciudadanos para poder defenderse, empoderarlos a través de la información, pues actualmente somos los legisladores los que juzgan a los legisladores, por tanto hay que generar Planes de Acción encaminados a empoderar a las personas”.

Por su parte, Mariana Niembro compartió que el primer paso es asumir qué es un Plan de Acción, para después priorizar y tomar las acciones más sencillas,  que son las que requieren voluntad política como la transparencia y la publicidad de la información.

Trabajar con un portal web que cumpla al menos con los datos que la ley exige, así como eliminar la resistencia al interior de las instituciones, pues de nada sirve la difusión con la ciudadanía si al interior de las instituciones sigue habiendo resistencia, dijo.

Mientras que Mauricio Tabe llamó a romper los usos y costumbres de visión patrimonialista y discrecional, para avanzar a una visión institucional y transparente.

Finalmente, la Comisionada Maria del Carmen Nava Polina se sumó a las propuestas poniendo como punto de partida que “los congresos son de las personas no de ellos mismos”, y teniendo en cuenta esta premisa es que se logrará avanzar hacia un Parlamento Abierto. 

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#1 Espacios abiertos | Justicia abierta

La primera charla de Espacios abiertos se llevó acabo el 22 de abril de 2019,  la mesa fue en la materia de Justicia abierta, en donde se discutió sobre la falta de apertura en el Poder Judicial que propicia que las personas desconfíen y desconozcan el trabajo de las autoridades.

Con la intervención de las representantes de la sociedad civil: Ana Pecova, Directora Ejecutiva de EQUIS Justicia para las Mujeres, Laurence Pantin, Coordinadora de Transparencia en la Justicia y Proyectos Especiales de México Evalúa y Melissa Ortiz Massó, consultora de sociedad civil con trabajo en Derechos Humanos y justicia se identificaron los siguientes retos para el Poder Judicial en el ámbito local:

Instituciones de justicia más transparentes, accesibles y libres de corrupción;
Personas y comunidades puedan entender, usar y dar forma a la ley;
Cumplir las leyes y normas del Estado Abierto, incluida la lucha contra la corrupción.

VIDEO primera charla de Espacios abiertos | ¿Cuáles son los retos de Justicia abierta en la Ciudad de México?

 

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#5 Espacios abiertos | Agua y apertura|

La gestión del agua requiere un enfoque de derechos humanos

  • En CDMX el 40% del agua viene del exterior, y 20% de los capitalinos no tienen acceso a agua potable.
    El agua requiere una política de Estado con una visión de planeación e integral

El agua juega un papel importante como un derecho llave en la Ciudad de México, pues permea en otros ámbitos como salud, educación, equidad de género, etc., ahí la importancia de su discusión, así lo establecieron él y las especialistas invitadas a la quinta mesa de Espacios Abiertos “El agua como elemento estratégico para gestar un Estado Abierto”.

La Comisionada Ciudadana del INFO, María Del Carmen Nava Polina fungió como moderadora de la quinta edición de esta mesa, a la cual fueron invitadas: Mayli Sepúlveda, de Controla tu Gobierno; Mónica Olvera de Acceso al Agua OXFAM México; Nathalie Seguin de la Red de Acción por el Agua (FANMex), así como Rafael Val de Sistema de Aguas de la Ciudad de México (Sacmex).

En una introducción la Comisionada comentó la importancia de dar a conocer en dónde se encuentra situada la CDMX en materia de agua, así como de propiciar el debate en torno a este tema considerando que en la capital del país el 40% del agua viene del exterior, y 20% de los capitalinos no tienen acceso a agua potable.

Mayli Sepúlveda compartió que la CDMX es uno de los principales consumidores de agua embotellada en el mundo, este consumo se debe en gran medida a que existe una gran desconfianza en torno al sistema de agua potable de la Ciudad y por eso la gente prefiere comprarla.

La especialista recalcó que son muchas instituciones las que están involucradas en la distribución y administración del agua, y se requiere de la participación activa de cada una de ellas, así como de la ciudadanía para poder hacer Estado Abierto pues la toma de decisiones se complica debido a que la información está dispersa.

A esta postura se sumó Mónica Olvera, quien afirmó que los conflictos en cuestión de agua están identificados y se sabe en donde están, sin embargo no se les ha dado la importancia necesaria. Ha habido varias propuestas desde la ciudadanía, y pese a ello en la CDMX se le ha apostado a una gestión lineal con megaproyectos, en lugar de apostarle a la investigación y uso de tecnologías adecuados para el tratamiento del agua.

Destacó la necesidad de abordar la gestión del agua con una perspectiva de derechos, pues no se trata sólo de una cuestión técnica o de desarrollo, la gestión del agua debe buscarse contestando la pregunta “¿para qué queremos el agua? pues para gestionar y garantizar derechos”.

Al respecto, Nathalie Seguin apuntó que “el gran problema de la CDMX es su modelo de gestión, es un modelo que en su momento pudo ser útil, pero que hoy en día está totalmente rebasado, pues se trata de un modelo lineal que no contempla reuso, ni cerrar el ciclo del agua”, es una gestión que no se hace con justicia y que termina afectando a zonas de alta marginación..

La gestión del agua requiere de una visión más integral que contemple el ciclo completo, que reconozca las necesidades de las personas y respete zonas de recarga, que respete los ecosistemas hídricos necesarios para mantener el ciclo del agua como bosques, pastizales, humedales, riberas y no solo una visión técnica ingenieril.

Por su parte Rafael Val confirmó que Sacmex no es la única institución que se encarga de garantizar el derecho al agua. “CONAGUA nos da los pozos y nos da un caudal para cada uno de los pozos, nos llega el agua y nosotros la repartimos en bloques a las alcaldías, y a partir de ahí quien se hace cargo de la distribución son las alcaldías conforme van sus necesidades y sus prioridades. Entonces compartimos la responsabilidad en cuestión de distribución de agua”, aseguró.

Compartió que uno de los problemas para el saneamiento y reutilización del agua es la falta de infraestructura, por lo que hasta el momento se opta por sacarla de la Ciudad para evitar inundaciones.

La Comisionada Nava Polina celebró que existan varias propuestas en torno a la gestión del agua, por lo que la pregunta es ¿Cómo incorporar las propuestas que hay? ¿Cómo lograr la integración de las autoridades y los ciudadanos que viven y transitan por la CDMX?.

Mayli Sepúlveda remarcó la necesidad de proponer una Política de Estado, pues la mayoría de los problemas en México tienen que ver con una falta de planeación y de visión integral, que impiden por un lado el trabajo de colaboración entre instituciones al no compartir información, y por el otro la rendición de cuentas, la transparencia y la apertura de información.

“Se requiere que la instituciones del gobierno de la Ciudad de México den información, porque sin información clara, concreta y específica que la gente pueda entender, estamos a merced de las decisiones que toman muchos servidores públicos”, dijo.

Por su parte, Natalie hizo énfasis en que se necesita “abrir la caja negra del agua, porque es un sector que siempre fue muy cerrado, que siempre fue muy opaco”, y que necesitamos abrir.

Añadió que el agua es un tema transversal que tiene que ver totalmente con la economía del país, y permea en diversos temas, “el agua permite tener equidad de género, acceso a salud, acceso a educación, tiene que ver con energía”.

El sector privado , el sector de educación, salud, tienen mucha información que no comparten con el sector de agua ni entre ellas pero las instituciones tampoco la comparten con los ciudadanos.

“La ciudadanía no tiene donde acudir, porque las instituciones han respaldado los intereses económicos antes que los derechos. Es por eso que surge la necesidad de tener autoridades valientes, sí somos ciudadanía pero esto no va a llegar a buen puerto sino tenemos de nuestro lado a las instituciones”, puntualizó Mónica Olvera.

En contraste, Rafael afirmó que desde Sacmex se está haciendo análisis de cómo podemos distribuir el agua, sin que exista una visión de interés político y garantizando agua a todos.

“Estamos abiertos a recibir los proyectos que existan, son bienvenidos, y las áreas de planeación están en disposición de trabajar con quien se acerque”, aseguró.

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#4 Espacios abiertos | Archivos y apertura|

La cuarta mesa de Espacios abiertos se llevó a cabo el 26 de agosto de 2019 sobre el tema “los archivos como cimientos para un Estado abierto”

En la cuarta edición de esta mesa de diálogo participaron la Directora general del Archivo Histórico de la Ciudad de México (CDMX), Donají Morales Pérez; Elvia Arzate, Coordinadora de Proyectos Controla tu Gobierno; y el Director de la Escuela Mexicana de Archivos, Ramón Aguilera Murguía; mientras que la Comisionada ciudadana del INFO María del Carmen Nava Polina fungió como moderadora.

La falta de presupuesto, cultura archivística y profesionalización son los principales obstáculos a los que se enfrenta la administración pública de la Ciudad de México en materia de archivos, coincidieron él y las especialistas durante la cuarta mesa de Espacios abiertos “Los archivos como cimientos para un Estado abierto”.

Al inicio de la charla la Comisionada resaltó la importancia de los archivos como herramienta de combate a la corrupción, pues son la base sobre la cual se construye la historia y que pueden servir para establecer responsabilidades “sin archivos no hay memoria”, destacó.

A este planteamiento, abonó Aguilera Murguía al comentar que son también la base para construir un Estado abierto, lo cual hace necesaria una armonización sobre la forma de administrar el archivo a nivel nacional.

Destacó que México es un país diverso, donde cada estado y cada municipio cuentan con la libertad de poder adaptar el tratamiento que da a los documentos, no obstante existe una Ley General que proporciona un piso común para todos, y que permite que exista un estándar con conceptos que todos comprenden y contribuye establecer esta base general de archivos.

“Aunque es verdad que la Ley General de Archivos marca una pauta para dicha armonización, falta mucho camino por recorrer, pues es necesaria la implementación al interior de las dependencia”, aseguró Elvia Arzate. Dicha tarea requiere de la participación conjunta de las unidades de transparencia y de archivos, pues si bien existen obligaciones de transparencia con las que cada dependencia debe cumplir, muchas de estas van de la mano con los archivos.

Esta última idea fue rescatada por Donají Morales, quien apuntó que en el terreno de la transparencia es obligatorio hablar de la Ley General de Archivos, pues “la impunidad se puede combatir desde la documentación y por ende con ayuda de los archivos”.

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#3 Espacios abiertos | Periodismo de investigación y apertura|

La tercera mesa de Espacios abiertos se llevó a cabo el 15 de julio de 2019 sobre el tema Periodismo de investigación y apertura, con la finalidad de identificar los retos a los que se enfrentan las y los periodistas.

Esta mesa contó con la participación de las periodistas Karla Casillas y Lilia Saúl Rodríguez y con la participación de Francisco Álvarez, Director de Gobierno abierto del INAI y Javier Berain, Director del Gobierno Honesto de la Agencia Digital para la Innovación Pública (ADIP), las y los participantes señalaron las carencias y existencias en materia de acceso a la información y apertura para el ejercicio periodístico.

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#2 Espacios abiertos | Apertura para la salud de las mujeres

La segunda mesa de Espacios abiertos se realizó el día 20 de mayo, bajo el nombre “Ecosistema abierto para la salud de las mujeres”, y se enfocó en la identificación de prioridades en materia de apertura para la salud de las mujeres.

Esta mesa contó con la participación de Ana Joaquina Ruiz Guerra, Coordinadora de Innovación Social y Participación Ciudadana del Instituto de Liderazgo Simone de Beauvoir, Tobyanne Ledesma Rivera, Directora General Mecanismo de Protección Integral de Personas Defensoras de Derechos humanos y Periodistas de la CDMX, Tania Sánchez Andrade, Especialista y consultora en gobierno abierto, transparencia y participación ciudadana, así como la Comisionada del InfoCDMX Marina San Martín Rebolloso, así como mi participación como moderadora.

Durante esta mesa se identificaron los siguientes retos:

Generar información estadística detallada con perspectiva de género, así como información sobre los procedimientos de los diferentes servicios de salud en la CDMX.
Crear mecanismos de seguimiento a través del aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación, sobre el destino y empleo de los recursos públicos
Colaborar de manera continua con organizaciones de la sociedad civil y representantes para el aprovechamiento de la inteligencia pública.
Comunicar de manera sencilla, incluyente, ciudadana e innovadora diferentes acciones, estrategias y materiales que ayuden a las niñas, mujeres y mujeres adultas mayores a la comprensión de los servicios de salud que se ofrecen en la CDMX.

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#1 Espacios abiertos | Apertura en el Poder Judicial

La primera charla de Espacios abiertos se llevó acabo el 22 de abril de 2019,  la mesa fue en la materia de Justicia abierta, en donde se discutió sobre la falta de apertura en el Poder Judicial que propicia que las personas desconfíen y desconozcan el trabajo de las autoridades.

Con la intervención de las representantes de la sociedad civil: Ana Pecova, Directora Ejecutiva de EQUIS Justicia para las Mujeres, Laurence Pantin, Coordinadora de Transparencia en la Justicia y Proyectos Especiales de México Evalúa y Melissa Ortiz Massó, consultora de sociedad civil con trabajo en Derechos Humanos y justicia se identificaron los siguientes retos para el Poder Judicial en el ámbito local:

Instituciones de justicia más transparentes, accesibles y libres de corrupción;
Personas y comunidades puedan entender, usar y dar forma a la ley;
Cumplir las leyes y normas del Estado Abierto, incluida la lucha contra la corrupción.

VIDEO primera charla de Espacios abiertos | ¿Cuáles son los retos de Justicia abierta en la Ciudad de México?

 

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